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濮阳市律师执业状况调查与思考
双击自动滚屏 发布者:admin 发布时间:2010-3-15【字体:

濮阳市律师执业状况调查与思考
张秀雨
一、律师工作在社会经济生活中的影响明显提高
截至2009年底,全市有律师事务所共26家,其中合伙所15家,国资所5家,个人所6家;市直11家,华龙区9家,县域6家。全市律师从业人员324人,其中专职执业律师217人,法律援助律师9人,公职律师13人,实习律师58人,行政管理及其他辅助人员27人。
近年来,律师业务不断得以拓展和规范,在巩固传统诉讼业务的同时,对高端、新兴的金融、证券、房地产、保险、知识产权、企业改制、反倾销等业务领域不断渗透和发展;非诉讼业务发展迅猛,正在成为律师业务快速增长点。
律师工作服务大局的效能进一步增强。市级农民工法律援助、未成年人权益保护志愿者工作赢得社会美誉,全市律师参与社会公益事业活动蔚然成风,三八、3。15、五一、10。5(立法宣传日)、11。8(刑辩宣传日)等义务宣传活动已成惯例。我市律师积极参与涉法涉诉信访工作更是受到各级党委政府的充分肯定。律师参与信访的网络已经形成,成为我市党的群众工作的亮点之一,为市委市政府赢得好评。
律师参政议政工作建设取得明显成效。截止2009年底,全市共有名律师担任省市县级人大代表和政协委员,他们积极为经济社会和谐发展建言献策。律师职业群体已经开始成为新社会阶层的重要代表而引起社会的广泛关注。
全市律师自愿投身法律援助事业。自2006年以来,全市律师办理法律援助案件  件,为群众义务解答咨询余 件,全市26家律师所共在34个乡村社区建立义务服务联系点,到群众家门口提供法律服务。
2009年度,全市律师业务总体增幅不大,非诉讼和法律顾问点小幅下降。共办理诉讼案件3116件,非诉讼案件6301件,法律顾问1016家,收费47⒍9万元。
二、律师执业面临的客观困难
我市律师业在发展壮大的同时,某些层面也出现了一些不容忽视的困难和问题:
(一)在社会环境方面
一是社会认知度不高  由于几千年的儒家思想固化的封建统治,律师的前身“讼师”被视为是民风浇灌的罪魁祸首,被历朝统治者以维护社会稳定为由而禁止此行业。自然,律师也就在公众心目中留下了“刀笔吏”甚至“讼棍”、“哗徒”等恶名。现代文明的今天,律师业不再是禁止之业。新中国虽重视司法制度建设,但律师事业真正的长足发展是从八十年代才开始进入正轨,但由于律师职业是在前述的传统文化背景影响下孕育诞生的,中国律师就不可能奢求权利部门和公众在短期内能够形成律师是正义化身的认识,一般老百姓对律师的认识仍停留在律师就是替坏人说话,就是“钻政策、法律空子”的人,而忽略律师在现实生活中的重大作用。甚至在部分领导及司法机关人员眼中,认为律师就是与政府、公安、公诉机关公然作对的人,专门制造麻烦的人。这种认知上的反差,造成了对律师极为不利的社会环境。
二是来自行政权力的不当干预  律师接受委托为当事人主张其合法权益,是其职业职责。但调查显示,来自行政权力的不当干预,是当前困扰律师正常执业活动的一个突出问题。在充当状告国家行政机关的原告代理人时,一些当了被告的行政机关往往迁怒于律师,总是通过种种渠道来指责或阻扰律师的正常代理行为,使其正常执业处于尴尬的两难境地。
三是有关机关设置的各种障碍  律师在办理民商事案件调查取证时,经常遇到种种阻碍。个别国家机关违反法律法规和司法解释的明确规定,有意识地限制律师的调查取证。如有的工商行政管理机关掌握:律师查阅、复制工商档案必须要有法院的受理案件通知书、判决书等司法文书。类似的情况还包括股票帐户、银行资料、房产资料、电话和病历的查寻等。在立案前不能查阅这些资料,使得某些证据无法取得,极不利于切实维护当事人的合法权益,给律师的执业带来极大的困难。
(二)在执业保障方面
执业环境不宽松,一直制约着律师职责的有效行使,特别是在办理刑事案件中尤为突出,普遍存在“三难”:
一是会见难  有的侦查机关随意扩大国家秘密的内涵或外延,常以涉及国家秘密为由拒绝律师会见犯罪嫌疑人;即使同意了,也不在规定的时限内安排会见。有时律师往返看守所数次,未能办妥会见手续。有的地方甚至规定律师会见犯罪嫌疑人时不许谈案情。
二是代理申诉、控告、申请取保候审难  根据《刑事诉讼法》第96条的规定,律师可接受犯罪嫌疑人的委托代为申诉、控告、申请取保候审。但在司法实践中,当被告人提出侦查机关有刑讯逼供或报复陷害等等行为时,法官往往要求辩护方或被告人举证。由于律师的调查取证权和会见权受到诸多限制,根本无法收集到相应证据。因此,律师的此项权利基本上不具有可操作性。对于取保候审,侦查机关往往把律师代为申请取保候审看成律师可能会帮助犯罪嫌疑人串供或翻供的假想嫌疑,所以批准的概率也很小。
三是阅卷难  由于对“诉讼文书”的理解存在差异,在审查起诉阶段,律师可以查阅的仅是那些公之于众的司法文书­——主要是拘留证、逮捕证等普通文书类材料。另外,部分司法机关对律师查阅案卷后收取高额复印费。
由于律师在刑事案件代理中的执业权利得不到有效行使,直接导致律师参与刑事辩护的比率大幅度下降,有资料显示,近年来中国相当多的刑事案件没有律师介入,我市也不例外。
(三)在执业风险方面 
一是存在执业风险危机  现行法律法规对律师执业风险保护制度不健全,致使律师的执业风险日趋加大。由于有刑法第三百零六条的规定:“在刑事诉讼中,辩护人、诉讼代理人毁灭、伪造证据,帮助当事人毁灭、伪造证据,威胁、引诱证人违背事实改变证言或者作伪证的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑……”这支高悬在律师头顶的“利剑”,使得律师在担任刑事辩护中虽没达到“谈刑(辩护)色变”的地步,唯恐以“伪证、诱供、串供、泄密”被追究律师刑事责任的风险危机则是普遍存在的。据不完全统计,自1997年新《刑法》第306条执行以来,全国已有上百名律师遭此厄运,虽最后真正被法院判决有罪的不足百分之十,但仅此也足以让所有中国律师心寒,也会使律师们产生望刑生畏之感。另外,由于律师事务所大多是承担无限连带责任,律师因办错案而承担赔赏责任的执业风险也日趋加大。
二是存在生存危机  对律师群体的社会保障体系不健全,使律师们不知明天的命运如何。律师的意外伤害、疾病、养老等社会保障尚不够完善,使其后顾之忧尤甚。对青年律师而言,生存的危机感更强。费尽九牛二虎之力参加国家司法考试获取资格后,在一段时间内(大约五年左右)可能无法接到案子。这就意味着他无收入,基本的生活都成问题。
三是存在人身安全危机  律师在执业过程中,难免会因平时办案的缘故而“得罪”某些人和有关部门,“被报复”、“给小鞋穿”现象时有发生。所以,执业时间越长的律师,这种担忧也就越重。同时,在诉讼及其它非诉案件中来自当事人、对方当事人和案外人对律师权益的不法侵害正日益增多,律师在调查取证过程中的危险因素也在加大。一旦发生危险,《律师法》等法律法规对律师执业的保障性规定又过于原则,使有管辖权部门不便于指导,让律师也利口难言。
(四)在税费负担环境方面  律师行业的生存与发展离不开税收这根杠杆的调节作用。但目前我国对律师行业的税收政策过紧,不是促进而是限制了律师行业的发展。目前律师事务所面临的税负环境主要存在以下问题:
一是税费过重  从我市的情况看,各类律师所每年要承担的营业税、城建维护税、教育附加税、个人所得税等约占律师事务所年收入的8%左右;作为合伙制律师所的合伙人还要按律师事务所帐面收入扣除有限的成本开支后征收个人所得税。此外,律师所作为提供法律服务的事业单位,残疾人就业保障金、失业保障金也是按照个体户标准缴纳。较重的税费负担,使得律师所不堪重负。
二是政策设制不科学  现行的税收政策没有充分考虑律师行业的性质和特点。律师是一种专业性强、知识更新快、服务条件要求严的职业,律师所和律师每年都会在培训学习、办公条件、固定资产等诸多方面投入较大的资金。由于这些费用不能一次性进入成本而需多年计提折旧,所以律师所帐面利润往往是虚数。如果简单地按帐面利润来征税就显得不尽合理。另外,税务机关对律师所按照司法行政主管部门要求提留的执业风险金不予抵扣成本,以及只承认律师所每年的接待费只有总收入的千分之五可以进入成本等规定与实际不符。把律师行业作为高收入的中介机构而课以重税,就中部欠发达地区的律师所而言缺乏令人信服的依据。从我市的情况看,26家律师事务所年收入超过百万的在四五家左右;217名执业律师中,年收入达到10万以上的不足十分之一。据2009年统计数据表明,我市律师的年平均收入不足3万元。而就是这样的收入,律师首先要支付日常生活的各种必要的开支,然后是会费、风险金及残疾人保障金等,至于养老保险、医疗保险及失业保险,基本上都是自己解决。面对这样收入水平的群体而课以重税,于情于理都很难说通。
三、对策与建议
(一)应切实采取措施提高律师的社会地位,改善执业环境 
一方面要加强对律师制度尤其是新颁律师法的宣传。要通过各种手段、各种途径向各级领导和广大群众广泛宣传律师的性质、地位和作用;宣传律师在我市民主法制建设、改革开放、经济建设和维护稳定中的重要而不可替代作用;也要宣传其职业特征和执业特点。通过宣传,让全社会逐步认识、理解、接受并能正确对待律师。
另一方面,要进一步加强律师的自律教育,树立律师良好执业形象,提高律师的社会公信力。除了切实抓好律师队伍教育整顿外,还要着力建立管理的长效机制。要通过建立诚信建设、违纪违规查处、阳光执业、考核、强化内部管理、社会监督六大机制,增强其自律意识和依法执业、诚信为民的观念,规范律师的管理、提高律师的服务水平,从而提高社会公信力,为其执业创造一个良好的社会环境。
(二)切实保障律师的合法权益  律师以其法律知识为他人提供服务,这既是职业职责,也是法律赋予的权利。这种执业的合法权利理应受到整个社会,特别是国家机关及其工作人员的充分尊重与保障。
1、司法机关要在现有法律、法规和司法解释所规定的范围内切实保障律师的各项执业权利,不得人为设置障碍。
2、工商、国土、建设、劳动及卫生等部门,对律师需要查阅、摘抄、复制有关材料应当给予积极配合和协助,不得人为设置前提条件。
3、领导机关和领导同志要增强法治观念,慎用行政权力,尊重律师的执业权利,杜绝行政干预。
4、进一步完善维权救济机制。司法行政机关与行业协会要进一步加大维护律师合法权益的力度,可以更多地借助人大法律监督和媒体公众舆论监督的力量,为强化律师维权救济机制的健全与完善予以助推。有关的行政、司法机关对律师合法权益受到侵害提出的申诉和投诉,要依法作出严肃处理。
(三)积极寻求法律保护的新途径  律师执业权利保障的根本途径还在于法律。因此,要通过有关途径积极建议尽快出台新颁律师法及刑事诉讼法中有关律师执业权利表述条款的明确司法解释。同时,建议我市人大通过制定规范性文件的形式,明确规定本机国家机关及有关单位应当在各自职责范围内为律师依法执业提供保障和便利。
 
 

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