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我国石油工程建设领域的资质研究
双击自动滚屏 发布者:律协秘书处 发布时间:2015-6-26 8:49:04【字体:

我国石油工程建设领域的资质研究
摘要:石油产业是我国重要的能源产业,对于国家安全和综合国力的提升起着举足轻重的作用。随着我国经济的稳步发展,石油需求量在不断上升,这在很大程度上又推动了石油建设工程的发展。作为建筑施工企业,不管是发包还是承包,其中首先需要考虑的就是资质问题,本文从建筑企业资质概况和实践中最常见的发包、承包对合同效力的影响共三个方面对我国石油工程建设领域的资质进行了分析。
作者:尹艳瑶
作者单位:河南若澍律师事务所
关键词:基本情况  发包资质  分包资质
提纲:1.建筑企业资质的基本概况;2.建设工程施工合同发包人资质对合同效力的影响;3.建设工程施工合同承包人资质对合同效力的影响。
正文:
对于建筑企业资质问题,我国相关法律法规有着比较系统、严格的规定。建筑施工企业在没有取得相关资质之前,是无法承接工程、从事工程建设活动或经行公开招标的,无论什么工程都要求承接单位有相应的资质,建筑企业资质是代表承接工程的能力,相当于企业的通行证,重要性毋需多言。石油工程建设又不同于一般的工程建设,主要表现在以下几方面:一是工程投资规模较大,工程管理水平要求高;二是在施工过程中需要有大量新技术、新材料、新设备不断用于工程,工程技术发展迅速;三是特殊的生产条件和安全要求对工程质量提出了严格标准;四是工程涉及专业多,施工现场管理难度大。针对以上特点需要施工企业具备更高的资质等级才能胜任施工任务。
我所自今年初进驻顾问单位以来,在认真总结多年来为石油建设工程施工企业提供法律服务经验的基础上,从以往着重事后处理纠纷的被动型工作,主动将工作的重点前置,变为为当事人更多的提供法律预警,防范各种法律风险,将施工过程中可能会出现的法律纠纷提前预防,给顾问单位避免、挽回了巨大损失。在为中原建工与中原监理两个顾问单位服务的过程中我们发现关于施工企业资质的问题尤为突出,现将我们对于石油工程建设领域资质问题的一些粗浅认识,简单归纳如下:
一、石油工程建设领域的资质要求及顾问单位现有资质基本情况
石油工程建设是建设市场领域一个重要组成部分,石油工程领域的资质当然应当首先遵守建设领域的基本资质要求。在此基础上,针对石油工程建设的特殊性,需要进入石油工程建设领域的施工单位,还应当具备特定的施工资质。
1、 建设工程施工企业的基本资质要求
建设部颁布的《建筑施工企业资质等级标准》规定,从事建筑活动单位的资质审查制度是指勘察、设计单位建筑施工企业、工程监理单位以建设行政主管部门进行资质审查取得相应等级资质证书,并在资质等级许可的范围内从事建筑活动的制度。资质是指人员素质、管理水平、资金数量、技术装备和建筑工程业绩等。所谓资质等级是指按照人员素质、管理水平、资金、技术装备和建筑工程业绩等情形划分从事建筑活动的级别。根据建设部《建筑施工企业资质等级标准》规定,建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。获得施工总承包资质的企业,可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承揽施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工,也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。获得专业承包资质的企业,可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工,也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。获得劳务分包资质的企业,可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业(不同等级资质允许承包、分包工程范围,详见下表)。
资质等级
允许承包工程范围
允许分包工程范围
施工总承包
可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。
可以对所承接的工程全部自行施工,也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。
专业承包
可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。
可以对所承接的工程全部自行施工,也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。
劳务分包
可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。
 
施工总承包资质,专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件又可划分为若干等级。
2、石油工程建设领域的特定资质要求
石油工程建设的特殊性使得施工企业在进入石油工程建设领域前,要具备相应的石油工程建设资质。不同资质等级的企业可承包的工程范围是不同的。2015年最新石油化工工程施工承包资质对应的承包工程范围分为以下类别:一是石油化工工程一级资质,可承担各类型石油化工工程的施工和检维修。二是石油化工工程二级资质,可承担大型以外的石油化工工程的施工,各类型石油化工工程的检维修。三是,石油化工工程三级资质,可承担单项合同额3500 万元以下、大中型以外的石油化工工程的施工,以及大型以外的石油化工工程的检维修(不同等级石油化共建设资质允许承包工程范围,详见下表)。
石油化工建设资质等级
允许承包工程范围
石油化工工程一级资质
可承担各类型石油化工工程的施工和检、维修。
石油化工工程二级资质
可承担大型以外的石油化工工程的施工,各类型石油化工工程的检、维修。
石油化工工程三级资质
可承担单项合同额3500 万元以下、大中型以外的石油化工工程的施工,以及大型以外的石油化工工程的检、维修。
3、顾问单位现有资质基本情况
我所服务的中原建工现有的资质情况如下:公路工程施工总承包壹级、石油化工工程施工总承包壹级、市政公用工程施工总承包壹级、房屋建筑工程施工总承包贰级、公路路面工程专业承包壹级、桥梁工程专业承包壹级、地基与基础工程专业承包贰级、防腐保温工程专业承包贰级、送变电工程专业承包叁级、压力管道GA1、GB1、GC2级认证。
在实际施工中,建筑企业必须严格按照自身相应的资质等级对内、对外承揽工程。如果超出了资质范围承揽工程,最直接的法律后果就是将导致施工合同无效,因此可能就会产生各种法律纠纷,进而给施工企业带来极大损失。
二、建设工程施工合同发包人资质对合同效力的影响。
建设工程施工合同中的发包人也称为建设单位,在建设工程施工合同中处于甲方地位。从《建筑法》及相关行政法规(如《建设工程质量管理条例》等)的内容分析,相关法律法规一般将发包人称为“发包单位”、“建设单位”,由此推断建设工程施工合同的发包人应是能称为“单位”的组织,包括法人或其他经济组织、社会组织。因此,建设工程施工合同的发包人如果是依法的成立的法人或其他经济组织,并且其权利能力和行为能力与依法核准的经营范围一致,那么一般情况下,发包人即具备合同当事人的主体资格。
对于发包人的资质,法律界比较大的争议其实就集中在一个问题上,即发包人超越资质等级订立的合同的效力问题。一般情况下发包人不存在资质等级问题,涉及资质等级的主要存在于房地产企业开发项目的建设工程施工合同中。根据法律规定,作为发包人的房地产开发企业,不仅要具备法定的成立条件,依法取得营业执照,而且还应取得相应的房地产开发资质,并在房地产开发资质等级范围内进行相应的房地产项目的开发工作并对外发包工程施工。我国法律是禁止无资质或超越资质等级开发经营房地产项目的。对于无资质或超越资质等级的房地产开发企业对外签订的建设工程施工合同的效力,在理论及司法实践中都存在不同的观点。一种观点认为,房地产开发企业应当严格按照核准的资质等级开发相应的房地产开发项目,未取得资质证书或者超越资质等级从事房地产开发是违法行为,其对外签订的工程施工合同当然应认定为无效。另一种观点认为,房地产开发企业缺乏资质或超越资质等级进行房地产项目开发经营,尽管有其违法的一面,但未必导致建设工程施工合同无效,理由有二:一是从我国法律对房地产开发资质管理的规定看,核定房地产开发企业资质等级的主要是企业的资产状况、专业技术人员状况以及房地产开发业绩,其目的是保证房地产项目的开发得以顺利实施。倘若某一房地产企业未取得与开发项目的相应资质,但其有“实力”承担这一项目,若仍因此认定建设工程施工无效,显然与立法目的不相符。二是认为法律禁止无资质或超越资质等级开发房地产项目属行政法上的取缔性规范,违反者将受到行政处罚,但并不影响合同的效力。我们更倾向于第二种观点,因为,房地产开发企业资质管理与建设工程施工合同管理的目的是不同的,前者关注的是房地产项目从开发立项到向购房者交付的全过程的管理能力,而后者关注的是建设工程的质量与安全。对于具体的房地产项目,房地产开发企业并不直接进行工程的勘察、设计与施工,而是将这些工作发包给具有资质的勘察、设计、施工企业具体实施,房地产企业的资质与具体建设项目的完成及质量并无直接关系。事实上,一些单位以自用为目的,是可以开发投资建设项目的,决定其开发项目的投资规模只与其投资能力有关,但对其是没有资质要求的,就是这个道理。
三、建设工程施工合同承包人资质对合同效力的影响。
由于承包人是直接进行建筑产品生产的企业,其人员素质、管理水平、资金实力、技术装备等将直接决定建筑产品的质量等级。为此,国家历来对建设工程承包单位的设立以及承揽工程的资格条件有着严格的要求。最主要的手段就是制定建设工程承包单位的资质等级制度,严格禁止没有资质的单位或个人承揽建筑工程或者超越核准的资质等级承揽工程。
《建筑法》第26条规定:“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书,并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义承揽工程。” 由此可见,我国相关法律对于工程承包人的资质条件比对发包人即建设单位的资质条件要求更高、标准更细,这样的规定对于保证建筑工程质量是具有现实意义的。在司法实践中,对于建设工程施工合同效力的认定,也主要是审查工程承包人的资质条件,如果承包人没有相应的工程承包资质,所签订的合同就有可能被认定无效。最高人民法院颁布的关于建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的司法解释所列举的三种无效合同情形均与承包人的资质条件有关。事实上,对于工程建设质量,承包人负有更大、更直接的责任。而承包人的资质等级是承包人综合实力和能力的体现,是建设工程质量和安全的基本保障。承包人无资质或超越资质等级承包工程项目,则表明其行为能力的缺失,工程的质量和安全也就缺乏基本的保障。因此,承包人无资质或超越资质等级承包工程项目就可因主体要件的缺失而认定其所签订的合同无效。实践中,对承包人主体资格条件的审查也明显严于对发包人主体资格条件的审查。
石油领域建设工程施工合同的标的是与石油有关的一切建设工程项目,其质量的优劣不仅直接关系到石油企业生产经营,还会影响到人民财产的安全。石油工程建设的特定性必然导致石油工程建设的特殊资质要求,所以在施工单位进入石油工程建设领域时,必须对石油工程建设的特殊资质要求做全面的了解,避免承接自身资质无法满足的工程,盲目承揽级别较高工程。一方面可能会直接导致合同无效,另一方面即使侥幸中标,也会因资质等级达不到而无法满足工程施工的实际需要,施工工程不合格,给企业带来更大的损失。石油工程建设领域需要一批像我所顾问单位中原建工这样的专业化石油工程建设队伍,在熟知石油工程建设的特点的基础上,不断提升自身的施工能力,提升资质等级,成为石油工程建设领域的主力军,更加优质、高效的进行石油工程施工,为石油工程建设的顺利进行提供更有力的保障。
 
 

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